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    國家治理現代化視域下全面從嚴治黨 路徑研究
    作者:李 劍、李 雪  發布時間:2020/12/7 10:53:02  瀏覽量:
      【摘要】全面從嚴治黨,以執政黨治理推動國家治理的發展,是國家治理現化代的重要課題。推進國家治理現代化必須深入推進全面從嚴治黨,全面從嚴治黨必須貫穿于國家治理現代化全過程,在政黨治理的背景下,全面從嚴治黨的意識還需強化、機制還需硬化、方式還需實效化、制度還需系統化、執行還需堅決化,距離國家治理現代化的要求還有一定差距,因此要努力提升治理腐敗效能,推動制度優勢轉化為治理效能,特別要針對水利系統在國家治理現代化視域下呈現出腐敗的特點和痛點進行風險防控和綜合治理。在國家治理現代化視域下推進全面從嚴治黨,推進制度化和法治化進程中,通過政治引領、宗旨鑄魂、目標牽引、問題導向、制度筑基等路徑,一體推進不敢腐不能腐不想腐,用政治思維統領全面從嚴治黨,以法治思維落實全面從嚴治黨,以全面從嚴治黨新成效推動國家治理能力現代化的健康發展。
      【關鍵字】治理能力 現代化 全面從嚴治黨 治理效能
      治理體系現代化的核心是黨的領導能力建設,從法學角度來說,就要推進全面從嚴治黨,推進黨的執政制度化和法治化。國家治理現代化中,政黨治理是核心和關鍵。全面從嚴治黨作為政黨治理現代化的重要表征,作為國家治理現代化的最核心、最關鍵的組成部分,全面從嚴治黨從頂層設計和具體部署上規定了國家治理現代化的重要方面,深化和拓展了國家治理現代化的理論與實踐,對于推進國家治理現代化具有重要意義。
      一、內涵與聯系
      治理能力現代化作為全面深化改革的目標,與全面從嚴治黨具有內在的邏輯一致性。全面從嚴治黨是國家治理體系和治理能力現代化的關鍵因素,黨的全面領導是實現治理現代化的政治保證。要按照國家治理現代化的要求,解決管黨治黨寬軟松等問題,形成國家治理與全面從嚴治黨的良性互動,讓全面從嚴治黨引領和推動國家治理體系和治理能力現代化。
     。ㄒ唬┩七M國家治理現代化必須深入推進全面從嚴治黨
      政黨治理與國家治理具有高度契合性。政黨治理為國家治理提供前提和保障。國家治理為政黨治理提出要求和方向。中國共產黨作為我國社會主義事業的領導核心、國家治理現代化的主體。因此,加強政黨建設,全面落實從嚴治黨,進一步完善國家治理體系,提高國家治理能力具有重要作用。我們要實現國家治理能力現代化,就要不斷加強全面從嚴治黨的力度,運用政黨治理與國家治理的機理和規律,健全政黨治理與國家治理良性互動的法治生成機制、文化發展機制、制度運行機制和本領增強機制建設,推進兩者的有機統一和協調發展。以基層治理現代化為例,作為國家治理的基礎性環節,它既是城鄉居民社會生活共同體的“微細胞”,也是城鄉社會網絡的“微單元”,不僅關涉到黨執政的群眾根基是否穩固,也影響國家治理的整體水平,更與人民群眾的根本利益息息相關;鶎狱h組織是黨在基層有效落實的推動者和執行者,是承接黨中央與基層群眾的橋梁和紐帶,基層黨組織如果在脫貧攻堅、鄉村振興中出現不正之風和腐敗問題,必將嚴重削弱黨在基層的執政基礎,直接影響到黨和政府在人民群眾中的形象和公信力。因此,推進治理現代化必須推進全面從嚴治黨向縱深發展,著重加強黨的組織建設和黨風廉政建設。只有推動全面從嚴治黨向基層延伸,使管黨治黨責任在基層落地生根,不斷筑牢基層黨組織的戰斗堡壘,不斷增強黨推動發展、應對挑戰的能力,解決好侵害群眾利益的不正之風和腐敗問題,才能推動基層治理體系和治理能力現代化,進而推動國家治理能力現代化。
     。ǘ┤鎻膰乐吸h必須貫穿于國家治理現代化全過程
      堅持黨的領導,是我們做好一切工作的根本政治前提。在中國特色社會主義制度和國家治理體系中,黨的領導制度具有統領性地位。中國共產黨作為執政黨,在國家治理體系中處于關鍵地位,起樞紐作用,其自身建設和治理水平,決定著國家事業發展的興衰成敗。只有全面從嚴治黨,才能在統籌改革發展穩定大局中擔當起歷史重任,在發展中破解推動國家治理現代化的時代課題。全面從嚴治黨是一場自上而下推動的黨的自我革命,也是一場以自我革命為先手和動力的社會革命,這就要求黨的治理能力現代化,也必須自覺對標國家治理現代化目標。特別是黨的領導貫穿滲透于國家治理體系和治理能力建設的全過程全領域,也必須自覺把全面從嚴治黨貫穿于提升國家治理效能全過程,切實增強黨治國理政的系統性、創造性、實效性,也就必須自覺把黨的政治領導、組織領導、思想領導、文化領導和理論領導以及實踐指導落實到國家治理的各領域各方面各環節,以全面從嚴治黨引領提升國家治理效能。
      二、困惑與挑戰
      從調查情況和實踐中看出,一些地方和部門還不同程度存在管黨治黨失之于寬、失之于軟的問題,反映出全面從嚴治黨的體制機制雖然建立,但仍不夠完善和有效,距離國家治理現代化的要求還有一定差距。
     。ㄒ唬┮庾R還需強化
      調研發現,過去那種認為全面從嚴治黨只是紀委監委的事、事不關己的思想,已有所轉變。但是,還有一些黨組織沒有認清形勢,全面從嚴治黨還存在說的多、做的少的狀況。實踐中,有的地方從嚴治黨的主體意識不強,存在“甩手掌柜”現象;有的對紀檢監察工作的職責使命認識不深不準,對高質量發展內涵規律把握不到位,一體推進“三不”“三項改革”“三轉”不平衡不協調;有的地方管黨治黨主體責任落實不夠到位,管黨治黨重點工作推進不夠有力,形式主義、官僚主義問題屢禁不止,“三天兩頭向基層要材料”“文山會!爆F象依然存在;有的黨組織對“一案一整改”工作不重視、不研究、不對照檢查,抄襲套改其他文字材料,存在應付了事的情況;有的派駐紀檢監察組監督不聚焦,當“好好先生”;甚至有些領導身邊發生的嚴重問題,推卸責任,主體責任履行不力;有的監督主體履行監督職責的政治站位不高,使命感不強。辦案發現,一段時期以來,違反政治紀律和政治規矩問題成為影響全面發展、擾亂干部隊伍
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